秦汉时期可谓是我国封建社会的青涩年华，几乎中国两千多年间所有制度和文明的雏形，都能在那个时代找到踪迹。秦朝的制度文化，是经过数百年社会演变才逐渐成型的。比如说户籍制度，虽然它的根源可以一直追溯到夏禹时代，但秦朝真正意义上确立这套制度，还是在战国初期，由秦献公所推动。

当秦献公即位第五年，便下诏为秦国人民建立户籍登记系统。此举开启了秦国户籍制度的历史进程，之后随着商鞅变法以及秦始皇的统一，这一制度不断完善成熟。汉朝继承了秦朝的体制，户籍制度也得到了进一步细化和严格，成为影响汉朝社会发展的重要因素。然而，到东汉末年，这套户籍制度逐渐瓦解，但其核心理念并未消失，依然以不同形式影响着后续的中国历史。

战国时代的乱世环境决定了秦献公推行户籍制度的初衷——为了实现富国强兵，他希望通过精确掌握人口信息，方便征税与征兵。彼时，秦国还未完全摆脱西周的农奴制束缚，处于农奴经济和小农经济并存的阶段。秦献公之后，秦孝公继位，励精图治，力推变法。在其支持下，商鞅开始了长达二十多年的变法运动。

商鞅变法废除了旧的井田制，推动秦国进入以个体经营为主的小农经济时代。为了加强对人口的管理，商鞅制定了“什伍制度”：以十户为一什、五户为一伍，分别设什长和伍长，作为基层管理单元，负责治安及缉捕盗贼。同时还施行连坐法，家户有人犯错，其他家必须举报，否则连坐受罚。这种制度极大地强化了对民众的控制力。

秦国法律严禁民户擅自迁徙，未经许可的迁移即视为逃户，逃户即为犯人，需被追捕。民众若见到陌生人，也须报告，防止逃户潜入。商鞅变法后，秦国实现了“行间无所逃，迁徙无所入”的严密人口管理。虽允许出门，但必须持有由官府发放的“过所”通行证，否则禁止远行，并将面临刑罚和罚款。商鞅本人便因无过所而无法入住旅店，最终被擒杀，留下了“作法自毙”的成语。

秦王政十六年，进一步规范徭役征发，要求男子申报年龄，明确服役期限。此举首次将年龄信息纳入户籍。到了秦始皇三十一年，又实行“自实田”，要求农民申报田地面积，作为税收依据。此前，户籍制度未包括这些内容，但此后年龄和田地成为户籍的重要信息。

秦汉时期，人口依是否承担役务分为“小男”“小女”和“大男”“大女”，以十四五岁为界。户籍统计中还分有息户、息口、秏户、秏口，分别反映户口增长与减少的变化。按男女年龄细致分类，是秦汉户籍统计的基本原则。

汉代的户籍称为“户版”或“名籍”，列入其中者称“编户民”或“布衣”。每年八月，国家开展“案比”，大规模核查人口姓名、年龄、籍贯、住址、职业、爵位、家庭成员等详细信息，甚至包括牛马、田宅、奴婢、车辆等财产状况。部分户籍中还登记身高、面貌、肤色等外貌特征。这些数据方便国家征税、征兵及追捕逃户。

案比一般从八月开始，至九月底结束，保证不妨碍农时。秦朝时岁首为十月，汉武帝废除此习惯，改一月为岁首。案比结束后，县级将信息整理成册上报郡国，郡国再派员于秋冬将数据送至中央，称“上计”，意即上报名籍。

汉朝大部分地区每年都需上计，边远地区例外，三年一次。地方主管此事为郡国守丞，并设上计掾吏协助。西汉时期，上计吏为守丞副手，东汉时则独立成为专职，分为上计掾和上计史。

汉代对上计极为重视，皇帝亲自“受计”，公卿百官参与，由史御史大夫主持。秦代时，户籍资料集中保存在丞相府及御史大夫府，通常由侍御史掌管。御史官本管四方文书，常在大殿柱侧侍奉君主，因而称侍御史，是掌握户口变动的关键官员。

秦汉男子到适龄即“傅籍”，即进入兵役和徭役年限。对残疾、年老、幼小者则享有减免，均有专门户籍登记。虽然有减免规定，但逃避役务被严厉禁止。自战国起，官府严格限制人口流动。

户籍正本存于乡里，民众迁移需到乡里注销原籍再登记新籍，亦需在县里注销副本，称“上椯”。新增或去世人口同样需登记，称“生著死削”。为防私自逃籍，汉代实施“流民法”和“舍匿法”，规定藏匿罪犯者受刑，体现对人口流动的严管。

汉代继承秦代什伍制度，《户律》明确规定“自五大夫以下，比地为伍……居处相察，出入相司”，与连坐法结合，强化基层治理。汉代还延续了“过所”制度，外出必须持传，否则被扣押。此法虽限制自由，却有效维护社会治安，降低犯罪率。

尽管如此，严厉法律难挡逃户现象。农民虽有安土重迁的情感，却因土地兼并失去生计，被迫流亡。汉武帝末期，战乱频仍，朝廷挥霍，豪强侵占土地，农民压迫加剧，流民问题达到顶峰。

法律对地方官员实行奖惩制度，流民减少户口增加者获奖，反之受罚。因惧怕处罚，官员隐瞒流民数据，案比时虚报人口，逃户不注销，税负转嫁他人，逃户数量不断扩大，最终汉代户籍制度名存实亡。

进入东汉，经济向大地主阶级集中，自耕农沦为佃农、部曲甚至奴隶，阶级矛盾激化，社会动荡加剧，东汉末年户籍制度无可挽回地崩溃。

户籍制度起源虽早，但真正发挥作用的是战国时期。那时农奴制崩溃，小农经济兴起，商鞅废井田制，秦国迈入封建时代。自耕农成社会主体，受国家授田，承担税收与劳役，户籍制度随之完善壮大。

秦汉户籍制度特点是严密且强制，限制人口流动以维护封建政权稳定。但土地兼并和农民困境几乎使汉朝倒退回西周时期。最终农民起义推翻世族庄园，社会沿着新的轨迹前进。

资料参考：《汉朝的户籍制度与上计制度》《汉朝户籍治安职能探析》《读岳麓秦简论秦汉户籍制度》